Dans le cadre d’une étude réalisée avec TNS Sofres sur l’évaluation par les citoyens et les fonctionnaires de la performance de l’Etat, Unilog Management, Groupe LogicaCMG, révèle que la moitié des fonctionnaires d’Etat n’a jamais entendu parler de la LOLF (Loi Organique relative à la Loi de Finance) alors que celle-ci constitue une réforme majeure dans l’amélioration de l’efficacité de l’Etat.

« La LOLF est souvent considérée comme un simple changement comptable, explique Didier Menusier, Associé Unilog Management, en charge du secteur public. Elle constitue cependant une véritable révolution culturelle pour l’Administration. Cette loi majeure implique en effet un véritable dispositif de pilotage et une professionnalisation du contrôle de gestion ».
Pourtant, seuls 50% des agents de la fonction publique d’Etat ont déjà entendu parler de cette réforme votée en 2001, et appliquée depuis le 1er janvier 2006… Celle-ci définit un nouveau mode de gestion publique orienté sur les résultats, afin d’assurer un meilleur contrôle des dépenses publiques et d’améliorer le service rendu aux citoyens ainsi que la gestion de la performance.
Citoyen ou fonctionnaire, tout le monde est concerné ! Et si la LOLF parait éloignée des Français (84% des Français ne connaissent pas l’existence de la LOLF), elle impacte pourtant le quotidien de chacun d’entre nous. Ainsi, l’un des objectifs que l’Etat s’est donné concerne l’utilisation des nouvelles technologies pour répondre aux demandes des citoyens. Lorsque le Trésor Public permet au contribuable de payer ses impôts sur Internet, il vise alors non seulement à réduire ses coûts de fonctionnement mais également à satisfaire la demande de 53% des Français qui réclament une simplification et une amélioration de l’accès aux services administratifs.
Pourtant, près de 44% des agents de la fonction publique d’Etat estiment que son application n’améliorera pas l’efficacité de l’Etat dans les années à venir ! « Ce constat nous invite à penser qu’il y a un risque important pour que la réforme de l’Etat engagée avec la LOLF n’épouse pas les ambitions initiales, analyse Didier Menusier. Pour que son application fonctionne, il faut que les fonctionnaires se l’approprient plus largement. Il s’agit ainsi de convaincre les agents du service public de la pertinence et de l’importance de cette réforme, puis de les accompagner dans ce changement ».
Pour Unilog Management, la professionnalisation de la fonction pilotage passe par celle de la fonction de contrôleur de gestion, en déclinant les indicateurs de performance à différents niveaux hiérarchiques et en mettant à disposition un système informatique de pilotage adapté et performant. En second lieu, il est nécessaire d’engager des actions visant à impliquer, informer et former les fonctionnaires afin qu’ils s’approprient plus largement cette réforme. Ces derniers mobilisés, disposant d’outils et d’indicateurs pertinents leur permettant de mener à bien leur mission, la démarche d’amélioration de performance prendra son essor. Une démarche qui se révèle payante au Ministère de la Défense, avec la mise en place du système de pilotage Pitagore.

Fiche technique Étude
L’étude Unilog Management/TNS Sofres a été menée en avril 2006 auprès d’un échantillon de 1000 personnes représentatif de la population française âgée de 18 ans et plus. Un sur-échantillon a été réalisé auprès des agents du secteur public afin de disposer de données fiables sur cette population.


LES PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS DE L’ETUDE UNILOG MANAGEMENT / TNS SOFRES

LE NIVEAU DE SATISFACTION DES USAGERS VIS-A-VIS DES SERVICES PUBLICS
• 76% des Français interrogés se déclarent actuellement satisfaits de la qualité des services publics
• Les fonctionnaires d’Etat et les jeunes citoyens âgés de 18 à 24 ans sont les plus enthousiastes (respectivement 89% et 87% de satisfaction)

LES CRITERES DE PERFORMANCE JUGES PRIORITAIRES PAR LES CITOYENS
• Le service aux usagers est la préoccupation prioritaire : 53 % des personnes sondées estiment que la simplification et l’amélioration de l’accès des citoyens aux services administratifs est la première chose que doit faire l’Etat pour être performant
• Par ailleurs, les Français établissent comme suit la hiérarchie des moyens à privilégier :
- Amélioration de la gestion des personnels (32%)
- Modification des méthodes de travail (31%)
- Réduction du budget de l’Etat (28%)
- Publication régulière des résultats (23%)
• Seuls 6% des Français pensent que pour être performant l’Etat doit en priorité réduire ses missions

L’APPORT DES NOUVELLES TECHNOLOGIES
• Concernant l’apport des nouvelles technologies dans les années à venir, les Français estiment qu’elles doivent permettre à l’Etat de se moderniser en priorité dans le domaine de l’éducation (59%), et de l’emploi (53%).

LA LOLF
• 84% des citoyens interrogés ne connaissent pas l’existence de la LOLF
• 74 % des fonctionnaires n’ont pas entendu parler de la LOLF. Parmi les fonctionnaires d’Etat, 50% des agents de la fonction publique d’État n’en ont pas entendu parler !
• Néanmoins, 65% des Français pensent que la mise en œuvre de la LOLF permettra d’améliorer la performance de l’Etat contre 44% des fonctionnaires d’Etat qui estiment que son application n’améliorera pas l’efficacité de l’Etat
• Parmi les indicateurs de performance définis par la LOLF, les Français jugent prioritaires :
- L’amélioration des délais de traitement des procédures pénales (59%)
- La mise en commun des informations entre les différentes administrations (57%)
- L’amélioration de la gestion des ressources humaines (55%)